北京政府采购领域行政处罚全部执行到位 

?近日，北京市财政局所属政府采购监管及法制监督机构根据本市规范基层行政执法专项治理工作要求，并结合市财政局、市公安局、市市场监督管理局联合开展的2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，对市财政局2015年至今所作涉政府采购行政处罚决定及执行情况进行了全面梳理排查，结果显示该局近10年所作的政府采购行政处罚决定已全部执行到位，未出现行政处罚决定被司法审判机关确认违法或纠错、罚没收入执行及管理不严格或不规范等问题。

北京市财政局二级巡视员兼法制处处长陈以勇认为，2025年北京市一般公共预算收入预计完成6627.6亿元，北京市“四本预算”收支规模已经连续多年超过一万五千亿元，这种在首都经济高质量发展背景下稳步做大做强的财政“蛋糕”，以及北京市在打造国际一流营商环境中坚持突出法治化要求，决定了北京市政府采购领域近10年未出现过罚失当、小过重罚等趋利性执法问题。但是，在对政府采购领域违法行为主体作出声誉罚、资格罚的同时，依法作出罚款、没收违法所得等财产罚，这是贯彻执行我国现行《行政处罚法》、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规规章的法定要求，也是政府采购监管部门维护法律权威、坚守法治底线、依法维护市场秩序和公平正义的重要职责。因此，进入即将启动实施“十五五”公共财政发展规划的新的历史阶段，让政府采购等领域每一件行政处罚决定都精准落地、执行到位，这项工作处于进行时、仍然在路上。

一是要加快研究破解影响行政处罚实施和执行的难题。一方面，我国现行行政处罚法第二十八条规定“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”由于法律、行政法规和财政部规章对违法所得的计算没有明确规定，财政部门在实施行政处罚过程中，对违法所得如何计算缺少明确的依据，对哪些所得属于合理收入、哪些所得属于违法所得存在较大争议。像政府采购领域的串通投标等违法行为，尽管其具有手段上的不正当性、不合法性，但因其事实上需要投入货物和服务类成本，扣除这些因素后，当事人的违法所得往往所剩无几。由于对违法所得如何计算缺少明确的依据，导致部分行政处罚作出了没收违法所得的决定以及依据违法所得数额的倍数处以的罚款数额等不能获得当事人的认可，如当事人提起行政复议和行政诉讼，则增加了行政处罚决定执行的不确定性及其周期、成本和难度。另一方面，北京市全面推行“放管服”改革以来，各类市场主体尽享“只进一个门”“一次不用跑”等改革便利和红利，但也要警惕有的市场主体在政府采购等领域从事了违法活动后，向市场监管部门申请简易注销，以更换“马甲”重新开办机构或企业的方式拒不履行生效的行政处罚决定，逃避财政部门的依法监管和处罚。解决上述问题，政府采购监管及法制监督机构要善于利用财政部举办财政部门法治工作培训班、立法课题调研、立法草案征求意见、法律法规规章后评估等机会，向立法机关反映立法明确违法所得计算依据的必要性和紧迫性、立法建议等，推动和呼吁尽快出台财政部门对违法行为主体处以没收违法所得的计算依据，抓紧完善立法。同时，就跨部门联动协作执法积极呼吁建立机制、推动立法，以协同执法的利剑斩断恶意注销、逃避监管的企图和黑手。

二是要敦促被处罚当事人积极履行生效行政处罚决定确定的义务。政府采购监管机构依据现行《行政处罚法》、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》等法律法规规章作出行政处罚决定后，要实行“两书同达”，就是将行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书同时送达当事人，帮助被处罚当事人及时了解信用修复政策，积极履行行政处罚决定书确定的义务，缴纳罚没款，减少因失信公示带来的负面影响。

三是要严格依法收取生效行政处罚决定确定的罚没款。政府采购等领域的行政处罚决定如果执行不到位或形成“烂尾”，势必大大降低有关主体在相关领域从事违法活动的代价和成本，甚至滋生和助长“劣币驱逐良币”的问题，这在一定程度上是对合法合规、诚实守信经营主体的最大不公平和最大伤害，也是对市场化、法治化、国际化营商环境的最大破坏。因此，政府采购监管部门要正确处理严格监管执法与优化营商环境、执行处罚决定与为企业减负的关系，对于不按规定期限缴纳生效行政处罚决定确定的罚款的，根据现行行政处罚法的规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款的数额。同时，依照现行行政强制法的规定，申请人民法院强制执行。对于存在没收违法所得、罚款金额未缴纳的当事人，在会商确定北京市“无事不扰”企业清单时，坚决采取不得准入或及时移出的措施。要紧盯每一笔未入库或待入库的罚没收入，依法穷尽追缴手段，打消被处罚当事人的侥幸心理和逃避心理，确保实现“应缴尽缴”“颗粒归仓”，把“法网恢恢、疏而不漏”“执法如山、令出必行”的要求真正落到实处。  陈以勇 蒋贵荣