三章72项，九江市以清单引导政府采购行为 
“如何准确编制政府采购预算？如何有效开展采购需求调查？如何避免差别歧视待遇？如何合理设置评审因素？实践中，我们可能会出现因自身不专业，在采购活动中触碰到法律法规‘红线’，如果监管部门出台相关规范文件就好了。”江西省九江市某预算单位负责人提出疑问。

“我们在参与政府采购活动中，有时候会收到配合调查供应商是否串通投标的函，要是有关部门能够把串通投标的情形列出来，供应商在参与投标时就会注意。”一位不愿署名的供应商投标负责人说。

九江市财政局积极响应政府采购各方人士呼声，于2025年8月6日印发了常见问题清单（简称清单），供九江市各级政府采购监管部门及各参加方在政府采购活动中参考使用。

72项常见问题

让采购各参加方有据可依

“近年来，市场竞争加剧，供应商维权意识增强，质疑、投诉数量呈上升趋势。在质疑、投诉案件中，大致可分为三类，即采购文件存在问题、评审专家评审错误和投标（响应）文件存在问题，所以我们将清单设置为三章，共72项。第一章涉及采购人和采购代理机构，共56项；第二章涉及评审专家，共6项；第三章涉及供应商，共10项。”九江市财政局政府采购办公室有关人员告诉政府采购信息报记者。

采购人和采购代理机构常见问题中，包括采购前期工作、采购需求管理、采购文件编制（资格条件、评审因素）、采购活动组织（前置要求、开标评标）、采购合同管理、履约验收管理、资金支付要求以及其他常见问题共八个部分。

采购文件存在问题是引发政府采购质疑、投诉的原因之一，比如，采购文件设置倾向性条款，采购文件设置不符合国家强制性要求等，要想编制出一份漂亮的采购文件，采购人必须做好采购需求管理。在采购需求管理部分中，清单明确了“未按规定进行采购需求管理、未按规定开展采购需求调查、未按规定确定采购需求、采购需求具有特定指向性”等禁止情形，并附反面示例与法律依据，让采购人知晓编制采购文件“红线”。

在政府采购活动中，评审专家评审意见的影响力、公信力不言而喻。清单中列举了评审专家在评审前、评审中、评审后的明确要求，比如，应按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审，按照采购文件规定的评定成交条件的标准进行评审等，达到规范评审专家评审行为的目的。

对供应商而言，清单明确了10项禁止行为，包括供应商之间存在关联关系、不具备条件的供应商参加政府采购、违反公平竞争行为、恶意串通行为、未依法履行告知义务、未依法依规签订合同、未依法依规履行合同等。

有效减少质疑投诉

清单获好评

清单明确采购人、采购代理机构、评审专家以及供应商的行为规范，是夯实采购人主体责任的重要举措，有效增强了政府采购工作透明度，保障了政府采购参与主体的合法权益，加强了政府采购管理，为维护政府采购公平竞争指明了方向。

“清单发布后，明确了评审专家在评审过程中需要注意的事项，清晰且全面，促使专家更精准把握评审标准，减少因违规行为导致的评审偏差，保障政府采购公平性。”某九江市政府采购评审专家说。

“政府采购作为营商环境工作指标之一，我们监管人员必须要为规范政府采购行为，构建公平公正的政府采购营商环境尽心尽力。该清单的发布，从政府采购活动的源头进行正本清源，有效控制了政府采购活动中的法律风险，减少了质疑、投诉。接下来，九江市财政局将充分学习、借鉴好的经验做法，提升监管效能，让九江市的政府采购活动更加规范。”九江市财政局政府采购办公室有关人员说。  张静