“政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作中，重点整治内容之一是‘采购人设置差别歧视条款’。作为政府采购项目顺利实施的关键环节，采购需求设置清楚明确、表述规范、含义准确至关重要。采购人设置采购需求时，应做好需求调查，遵循公平竞争原则，避免对供应商设置歧视性条款。”在政府单位座谈交流会上，政府采购信息报社智库专家、首席顾问曹石林老师围绕“评审因素及赋值”的核心要点进行了讲解，为采购人规范编制采购需求提供实操指引。
?政府采购信息报社智库专家、首席顾问 曹石林老师
实质性要求必须满足 避免设置歧视性条款
依据《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号），采购需求分为技术要求和商务要求。“技术要求设置是采购人通过前期采购需求调查，了解产品的性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等信息。”曹石林老师说，技术要求设定主要有两种方式：一是设计方式，这种方式侧重于采购人选择供应商，通常用于服务尚未发生或所需产品尚未形成的项目。采购人提出所有的采购需求，供应商按要求履行即可，如建筑工程施工采购、非标准货物采购或某些物业服务项目等。如果采购人提供的方案存在错误或遗漏等问题，风险由采购人承担。二是指标规格方式，此种方式侧重于选择产品，即采购人仅提出关键的指标规格，产品的具体设计、实现方式等均由供应商负责，只要最终提供的产品满足采购人设定的关键指标要求即可。这类采购通常用于市场上已经出现产品，如医疗设备采购、计算机采购等项目。这种方式如因指标规格问题影响项目落地，风险由供应商承担。
此外，曹石林老师还介绍，在编制采购文件时，技术要求与商务要求可分为三种形式：实质性要求、非实质性要求和实质性要求与非实质性要求两者相结合。其中，采购文件全部设置为实质性要求的，不允许供应商有任何偏离，用于非标准货物、建筑工程或某些服务类项目。以工程建筑项目为例，建筑物的高度、宽度等指标，供应商都必须满足，否则无法符合采购人的实际需求。此类要求，有的采购文件中会标注：投标文件必须满足招标文件要求，不允许偏离。
需注意的是，对于技术要求以指标规格方式表述的采购项目，如果将所有技术要求均设为实质性条款，尤其是技术指标照搬某一供应商的参数时，极易引发质疑投诉，甚至因其他供应商无法满足要求导致废标。对此，曹石林老师提醒，编制采购文件时，应按照法律规定，遵循公平竞争原则，避免不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
偏离没有正负之分 满足得分 不满足扣分
采购活动中，投标（响应）文件与采购文件要求不一致的偏离现象时有发生，在采购文件中正确界定偏离是防范纠纷的关键。那么，应如何界定偏离呢？曹石林老师解释，偏离是指投标（响应）文件不响应或不满足采购文件提出的某些要求和条件，分为实质性偏离与非实质性偏离。
实质性要求的偏离，可能会导致投标（响应）无效。在实践中，实质性要求不允许偏离，主要分为两个条件。一是法定条件；二是约定条件。曹石林老师介绍，法定条件属于强制性规定，通常用“应当”“必须”“不得”等表述，其中包含两种情况：其一，当表述有后缀并明确违反的后果，供应商就必须严格执行，不得偏离，这属于效力性强制性规定。如：保证金应按规定时间送达，否则就要被拒收等。其二，若表述后无后缀，未明确违反后果，属于管理性强制性规定，不能轻易认定为无效，只有在损害国家利益时才能作废标处理。如：采购文件必须按时送达。约定条件主要由采购人编制，包括三个方面：一是对技术要求有重大影响的指标，比如某个指标未满足会影响采购标的的功能、性能等；二是对合同履行有重大影响的条款，比如工期、数量、采购人的权利等；三是对采购活动规则有影响的因素，比如要求缴纳保证金，文件格式要求等，必须按照要求去执行。
对于非实质性偏离的处理，需要看是否符合限制条件，如果在限制范围内，则不影响投标文件的有效性，但采用综合评分法或质量优先法时会相应扣分。如果不符合限制条件，仍会影响投标结果，导致投标（响应）无效。
曹石林还举了一个例子，某中央预算单位采购医疗设备，供应商提出质疑，因对质疑答复不满，向当地财政部门提起投诉。投诉事项为，采购文件中规定某实质性条款正偏离加分、负偏离扣分，不合规。最终，财政部认定投诉事项成立。
曹石林强调，实质性条款属于一票否决条款，不满足即投标（响应）无效。另外，采购需求不应有正、负偏离之分，只有满足或不满足。满足即按标准得分，不满足就扣分，避免因采购需求模糊引发评审乱象。