汇聚高质量发展之“势”
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【摘要】
决胜“十四五”·之十七

汇聚高质量发展之“势” ——安徽省“十四五”期间政府采购改革综述

■ 本报记者 马金眈

5年来，安徽始终保持往前赶的奋进姿态，以制度为基、政策为擎、执法力度为刃、平台为支撑，开辟政府采购新赛道，形成了制度越来越完善、营商环境越来越优、发展持续向前的高质量发展之“势”。

以制度为基

强化制度保障

“十四五”期间，安徽围绕财政部决策部署、监管重点、市场主体关切等方面持续强化政府采购制度建设。

围绕监管重点，措施更加完善。安徽根据《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案》，联合省发展改革委等五部门制定25项具体贯彻落实举措，进一步规范政府采购行为，保障各类市场主体平等参与政府采购活动。

围绕“放管服”，强化区域协同。安徽修订2022年、2024年版集中采购目录及标准，实现集中采购目录省域范围相对统一。在此基础上，为充分发挥集中采购制度优势，强化长三角区域协同，安徽发布2026年版集中采购目录及标准，提高分散采购限额标准，逐步扩大框架协议适用范围。

围绕经营主体关切，持续“松绑减负”。安徽聚焦公平竞争、信息公开、采购效率等7个方面，制定并推动落实34条优化政府采购营商环境具体措施，实现政府采购营商环境政策“一文通晓”；持续免除投标保证金，大力推进保函替代履约保证金机制，鼓励实行政府采购预付款制度，切实降低企业资金压力。

围绕公平采购，重拳清除壁垒。为从源头上防范设置隐性门槛和歧视性条款，安徽印发11个省级政府采购文件示范文本，涵盖公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等5种采购方式和工程、货物、服务等3类品目，并且要求采购人在发布中标或成交结果时，同步公开评审报价、评审总得分，督促采购人自合同变更之日起2个工作日内在安徽省政府采购网发布变更公告。

围绕紧急采购，开辟“绿色通道”。安徽及时出台防汛救灾便利化采购政策，依法督促受灾市县建立防汛救灾物资采购“绿色通道”，并要求采购单位建立健全紧急采购内控机制，确保防汛救灾物资及时采购到位。“这一政策有力保障了相关市县防汛救灾工作顺利推进，得到社会各界好评。”安徽省财政厅政府采购处相关负责人表示。

围绕重点工作，编制工作指南。安徽编制了《安徽省政府采购工作指南》《安徽省政府采购质疑和投诉指南》等系列“工具书”，并采取会商交流、送训上门等形式开展政策宣传和业务指导，有效推动政府采购工作规范开展。

以政策为擎

支持经济发展

安徽是“创新的天地”，以科技创新引领高质量发展跃迁之路。“十四五”时期，安徽省政府采购持续助力科技创新。

“生物医药、下一代人工智能、量子信息、应急管理、智慧农业……这些是我们开展的合作创新试点项目。”上述负责人说。为落实财政部出台的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，安徽摸排重点应用领域，认真开展课题研究，推进合肥、淮南、芜湖合作创新试点项目。目前，通过专家评审项目11个，已审批并签订政府采购合同的项目2个，正在履行审批程序的项目1个。

为让每一个经营主体焕发活力，安徽发挥政府采购政策功能，支持中小企业发展、乡村振兴和绿色发展。

赋能中小企业，为企业“留单”“引资”。安徽持续提高合同预付款比例、采购预留份额比例、小微企业价格评审优惠幅度等，从而提升中小企业参与政府采购活动的积极性；优化“徽采云”平台金融功能，推广电子保函，切实减轻中小企业资金压力。“十四五”以来，全省政府采购授予中小企业的采购额占比逐年提高，由2021年的70%提高至2024年的80.9%。

赋能乡村振兴，预留采购份额。安徽将采购脱贫地区农副产品预留份额比例由10%提高至15%。截至目前，为全省预算单位在“832平台”生成管理账户13780个，开通采购人账号14147个，“十四五”期间年均采购金额约1.8亿元。

赋能绿色发展，铺好发展底色。安徽持续落实节能产品采购政策和环境标志产品采购政策，鼓励供应商绿色转型发展，并加大新能源汽车推广力度。同时，加大绿色建材产品在政府采购工程中使用，合肥，芜湖、滁州、铜陵、淮南、蚌埠等6市入选全国政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点。其中，合肥市试点项目总建筑面积约165.1万平方米，总投资规模约159.6亿元。

以执法力度为刃

优化营商环境

针对政府采购投诉举报逐年上升的现状，“十四五”时期，安徽在机制建设上积极探索，优化工作流程、加大监管力度、组织开展专项整治。

流程更新。安徽梳理省本级投诉举报处理关键业务流程和主要风险点，建立受理、办理、决定三分离工作机制，并完善投诉处理内控制度，进一步提升投诉举报处理效率。“我省年均受理投诉案件近百起，通过更科学的管理机制，维护了政府采购竞争秩序，保护政府采购市场各当事人的利益。”上述负责人说。

力度更大。一方面，违规供应商的处罚力度加大。对于有弄虚作假、以次充好、不守承诺、拖延履约、恶意质疑与投诉行为的供应商，除依规、及时处理处罚外，安徽还将其违规、违法情况纳入不良行为记录名单，进行联合惩戒。另一方面，安徽建立监管部门和代理机构工作联动机制，定期与代理机构集中座谈交流，畅通与代理机构的日常联系渠道；安排省级政府采购监管部门人员赴部分代理机构调研学习，全流程参与项目操作，通过角色转换，提高监管能力。

整治更全。安徽将政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治、代理机构监督检查相结合，“十四五”期间累计抽查代理机构949家，对发现的问题依法依规处理处罚。

以平台为支撑

助推数字化管理

“十四五”时期，安徽省政府采购活动乘“数”而上，打造了“一网三系统”，让政府采购所有审批事项从线下转到了线上。

2022年1月，“徽采云”平台监管系统正式运行，政府采购所有流程节点在系统中可视化呈现，政府采购法律法规和政策要求也嵌入在系统中，实现全省政府采购“省域全覆盖”“业务全覆盖”“流程全覆盖”和“采购主体全覆盖”，为全省2.3万家预算单位、1000多家代理机构、30余万家供应商和各级监管部门提供全流程电子化服务。

2022年7月，“徽采云”平台电子卖场正式开通，内设网上超市、协议供货馆、定点采购馆、“三首”产品馆和乡村振兴产品馆，为预算单位政府采购活动提供便利。截至2024年底，活跃供应商数量近3万家，累计上架商品290万件，交易总金额超90亿元。

2022年12月，“徽采云”平台电子交易系统正式上线运行，项目采购从最初的指标确认到最终的资料归档实行全流程电子化，并与预算管理一体化系统、监管系统、政府采购网全线贯通，实现全省政府采购“一张网”。

“一网三系统”建好后，安徽开始探索推进智慧监管路径，升级“徽采云”平台监管系统，开通“智慧文件巡检”和“智慧问答”功能试点，运用大数据赋能，探索实现异常行为预警提示和异常信息精准定位，全面提升监管精准度和问题发现率。

不仅如此，安徽坚持以高度一体化推进政府采购长三角协同发展。2023年度长三角“三省一市”财政厅（局）长联席会议期间，“三省一市”财政厅（局）主要负责人共同签署了长三角区域政府采购一体化发展5年行动计划，建立了协同发展工作机制。根据计划，聚焦区域政府采购一体化的重要问题和关键环节，对标世界银行营商环境评估体系，安徽牵头制订《信息化工程监理服务政府采购需求编制指南（试行）》，由三省一市联合印发实施，并推进“三省一市”CA证书区域互认。通过CA互认，在长三角区域引入CA服务竞争机制，进一步优化区域营商环境。

展望“十五五”，安徽将以制度建设作为支点，充分发挥政府采购政策功能，持续推动长三角区域协同，探索智慧监管新路径。