山东济宁：打造“十有”城管服务站　绘就基层治理新图景
为深入学习习近平总书记关于城市工作和基层治理的重要论述，贯彻全国住房城乡建设工作会议部署，推动城市管理融入基层治理，交流城市小微公共空间整治提升工作典型做法，根据住房和城乡建设部城市管理监督局的安排部署，大城管开设“城市管理进社区”专栏。通过宣传各地推动城市管理融入基层治理典型经验，总结形成一批可复制、可推广的经验和模式，充分发挥示范带动效应，探索提高城市管理执法和服务水平。

城市管理的“最后一公里”在社区，服务群众的“最暖零距离”在基层。今年以来，山东省济宁市深入推进城市管理进社区工作，通过创新建立“1357N”工作机制，制定“十有”城管服务站创建标准，培育出“老牛工作室”“城事会客厅”等一批特色子品牌，将温情执法、温馨服务融入街巷肌理，打破城管执法“冷硬刻板”的固有印象，让“十有”城管服务站成为扎根基层、服务群众的坚实阵地，让城市管理既有规范力度，更有民生温度，用点滴行动守护社区烟火气，凝聚起共建共治共享的基层治理合力。

作为济宁“十有”城管服务站的标杆样板，“老牛工作室”扎根津多里商业中心广场，自成立以来始终秉持“进社区、联企业、助公益、惠群众”的服务理念，以“721”工作法，把服务站打造成连接城管与群众的“连心桥”，成为彰显济宁城管温情的重要窗口。

党建引领，凝聚多元共治合力

“老牛工作室”深知，城市管理不是城管部门的“独角戏”，而是社区、商户、居民共同参与的“大合唱”。通过深度融入社区治理联动站，牛继伟同志兼任“街道+城管+社区+企业”功能性党支部副书记，把城管、社区、物业、商户的力量拧成一股绳，搭建起“上下联动、左右协同”的服务网络，让服务真正走进社区、贴近群众。

“我们商户有事儿，不用再挨个找部门，工作室一句话，就能协调社区、物业一块儿解决，特别贴心。”商户协会的王先生感慨，“以前商圈偶尔有占道经营、噪音扰民，各管各的根本解决不了，现在大家一起管，问题解决得又快又好，商圈顺了，居民也舒心。”

多站融合，破解大小难题

走进“老牛工作室”，“六站一体”的标识格外醒目——志愿服务站、党员示范岗、退役军人服务站、矛盾调解站、应急救助站、便民咨询站，多个功能站点深度融合，让一个工作室，就能解决商圈里的“大小难题”。

工作室配备休息区、饮水机、充电设备、微波炉，让环卫工人、快递员累了能歇脚、渴了能喝水、饭凉了能加热，“每天在商圈跑快递，累了就来工作室歇一会儿，喝口热水，心里特别暖，这里就像我们的‘第二个家’。”快递员小周说道。

工作室既是便民服务站，也是应急救援站——暴雨天疏通积水路段，保障出行安全；联合消防开展演练，提升安全意识；遇到走失迷路、意外情况，第一时间伸出援手，累计帮助群众50余人。

针对商圈易积水问题，工作室积极协调，推动投资890余万元升级雨水管网和泵站，彻底解决了积水难题，“以前下雨天，商圈东侧总积水，出行特别不方便，现在再也不用愁了，工作室真是为我们办了件大实事！”周边居民陈阿姨说道。

温情执法，彰显管理温情

城市管理的难点，往往藏着群众的生计与期盼。针对流动摊贩占道经营这一老大难问题，“老牛工作室”摒弃“驱赶式”执法，借鉴柔性执法理念，建立“民生微市”，既解决了摊贩“游击经营”的困境，又保障了商圈秩序与居民出行安全，让城市烟火气与文明秩序和谐共生。

“以前我推着小吃车在商圈门口摆摊，天天提心吊胆，怕被查。”小吃摊主张师傅回忆，“后来工作室的同志找到我，耐心给我讲政策，还帮我协调了固定摊位，现在能安心做生意，收入也稳定了，真的特别感谢他们。”

这种“温情执法”，不是“放松管理”，而是“以情执法、以理服人”。针对商圈非机动车乱停放、流动摊贩占道等顽疾，工作室不搞“一刀切”，而是疏堵结合，科学设置“民生微市”，容纳300余户商贩，既保障了商贩的生计，又维护了商圈秩序。

温馨服务，践行为民初心

“老牛工作室”扎根济州上城商圈，辐射周边2万余户社区居民，直面960余家商户的各类需求，打破城管与社区、商户的壁垒，把城市管理的温度与服务的便捷，真正送到群众心坎里。

“以前办个店招备案，得跑好几个地方，现在在工作室一站式就能咨询、提交材料，一会儿就完事，省老多事了！”刚办完业务的商户李大姐笑着说，言语里满是认可。

工作室靠前服务，提供法规咨询、店招指导、手续代办等服务，推出“城管一码通”，实现业务“掌上办、居家办”，2025年以来已受理办结业务1003项，提供政策咨询131次，用高效服务为商户减负。

不止“老牛工作室”，济宁市2026年将打造“十有”城管服务站纳入全市民生实事项目，各社区城管服务站均以同样的初心践行使命，扎根社区、贴近群众，聚焦市民身边的“关键小事”，将各种管理服务延伸至街巷楼栋，实现便民服务“零距离”。

从规范流动摊贩、调解邻里纠纷，到帮扶困难群众、开展公益活动；从优化营商环境、助力商户发展，到应急救援、守护群众安全，各服务站用沾满尘土的双脚丈量街巷，用耐心细致的服务化解矛盾，让冷冰冰的规章制度开出温暖的花。

如今，在济宁的大街小巷，越来越多的城管服务站如点点星火，照亮基层治理的每一个角落。济宁市城市管理局将持续深化城管进社区工作，以“十有”标准为抓手，传承“老牛工作室”的服务精神，不断优化温情执法模式、提升温馨服务质效，推动城管力量从“街面管理”向“社区服务”延伸、从事后执法向源头治理转变，让“十有”城管服务站成为群众信赖的“身边站”，让城市管理更精细、更温情、更高效，让每一位居民都能在整洁有序的环境中感受城市温度，共同绘就宜居宜业、和谐美好的社区新画卷。

摘自　大城管-中国建设报公众号　　济宁市城市管理局