优服务 强监管 惠民生 ——江苏省镇江市政府采购赋能经济社会高质量发展综述

■ 本报记者 彭勇琪 付娟

一碗锅盖面热气腾腾，一壶香醋醇厚绵长，西津渡的青石板见证千年岁月流转，镇江，这座精致的江南小城，藏着传承千年的商贸文脉。如今烟雨江南换新颜，镇江城市经济稳步向前、城乡面貌日新月异。近年来，江苏省镇江市财政局持续深化政府采购制度改革，以阳光透明的数字化采购赋能实体经济发展，为古城镇江稳中有进、务实向好的发展态势注入了持续动力。

深耕服务改革，打造最优政采营商环境

见到范秋瑾时，她刚从一个开标现场匆匆赶来。范秋瑾是江苏上策管理咨询有限公司的总经理，这是一家文化创意公司，提供空间文化设计与实施服务，大众日常见到的党建馆、品牌文化馆策划设计便是其业务范畴。

谈到镇江的营商环境，她感触最深的就是那笔“活”过来的现金流。“全面取消投标保证金后，实实在在降低了我们的交易成本。”范秋瑾算了一笔账：企业现金流本就紧张，以前保证金压一个月，现在这笔钱可以直接用来发工资、拓展业务，压力减轻不少。在她看来，受益的不只是现金流方面，还有效率。“少了保证金这道流程，供应商、代理机构和采购人都省心。”

这样的改革，起初并非没有顾虑。镇江市财政局政府采购管理处处长曹玮坦言：“推行这项改革之初，我们最担心的就是取消资金质押的经济约束，会不会有供应商钻空子，搞恶意竞争、串通围标，反而把采购风险搞大了？”为此，镇江市财政局强化“动态监管+事后惩戒”机制平衡风险：全程紧盯采购过程中各方主体的信息动态，第一时间发现并消除风险隐患，汇总梳理各类问题线索，严肃打击违法违规行为，另外把失信行为和处罚信息同步上传到信用监管平台，实施跨部门联合惩戒。“现在回头看，企业都特别珍惜自己的信用‘羽毛’，政策落地这么久，政府采购的市场环境越来越清朗了。”曹玮说。

针对企业反映集中的项目验收后质保金长期被压占、一压就是两三年，严重影响企业流动资金周转的痛点，镇江市进一步规范政府采购领域履约保证金和质量保证金管理，明确禁止在货物和服务类政府采购项目中收取质量保证金，工程类项目也严控收取比例。在制度规范基础上，镇江市还推出了履约保证保险，由保险公司承保，企业凭保单即可替代现金保证金，大幅降低了企业资金占用压力。

在破解企业融资难题上，镇江市财政局不断优化“政采贷”线上融资业务，作为全省率先试点地区，打通了政府采购平台与银行信贷系统的数据壁垒。如今，中小企业可凭借政府采购合同在线申请贷款，实现当日审批、当日放款、利率普惠的“秒批秒贷”服务，有效破解中小企业融资慢、融资难、融资贵的痛点。

此外，镇江市还在全市推行政府采购“信用承诺制”，将企业原本需要提交的社保缴纳、纳税情况、财务状况、资质证照等各类纸质证明材料，简化为“一纸承诺”，全面覆盖各类资格审核事项，大幅减少企业跑腿备料成本。与此同时，通过建立健全事中事后核查机制，并与“信用中国”等官方信用平台实现信息联动，彻底打破信用信息孤岛，从根源上避免了因证明材料形式不合规、内容不符合要求或管理疏漏导致的无效投标，真正帮助经营主体实现“轻装上阵”参与政府采购。

聚焦政策赋能，激活经营主体发展动能

中小企业是激发市场活力的重要力量。镇江市财政局始终聚焦这一核心群体，充分发挥政府采购的政策导向作用，既给企业送去真金白银的“订单”，也提供精准直达的“服务”。

“除了设定预留份额这一‘硬指标’，我们还采取了多项措施支持中小企业发展。”镇江市财政局政府采购管理处二级主任科员朱玉峰介绍，当地严格规范采购需求管理，坚决拆除针对中小企业的“隐形门槛”，采购文件严禁设置差别歧视条款。同时，鼓励大企业采取与中小企业组成联合体、向中小企业分包等方式，将“大单”拆成“小单”，让小微企业也能共享采购资源，拓展发展空间。朱玉峰说：“我们始终坚持从采购意向公开、采购实施计划申报的源头环节抓起，靠前指导采购人统筹运用各项惠企政策工具，确保政府采购的政策红利能够精准直达、实实在在落到经营主体口袋里。”

政策的生命力在于执行。镇江市公共资源交易中心副主任苏甫对记者说：“我们日常严格落实中小企业预留份额硬性指标，对于确实无法由中小企业承接的采购项目，必须规范提交情况说明，经财政部门审批后方可发布采购需求，杜绝口头落实、流于形式。”

近年来，江苏省政府采购协会驻镇江市办事处深耕行业自律，努力营造规范有序的市场环境，让惠企政策在这里“落地生根”。作为扎根于镇江的代理机构，镇江华信招投标代理服务有限公司感受颇深。公司项目总监张晖说：“在各类惠企新政出台后，公司都会第一时间组织全员专题学习、精准解读政策细则，严格规范操作流程，全力当好政策落地的执行者、市场服务的保障者。”

这套组合拳成效显著。据介绍，“十四五”期间，镇江市政府采购项目中小企业合同金额占比均在80%以上。特别值得一提的是，在自主建设的“镇好采”平台上，凭借开放的准入机制、便捷的操作流程、高效的服务模式，中小企业成交占比高达89.1%，政策红利得到了充分释放。

与此同时，政府采购持续赋能乡村振兴。镇江市财政局积极指导各预算单位做好政府采购脱贫地区及省内乡村振兴重点地区农副产品工作，“十四五”期间累计交易额度超过3800万元，有力推动政府采购资金“向农倾斜”，以精准采购助力富民兴村、产业振兴。

此外，镇江市持续加强绿色采购政策导向，专门印发关于加强政府绿色采购的文件，将绿色低碳理念深度嵌入政府采购全流程、各环节。大力推广绿色建材、新能源车船、绿色数据中心等绿色产品与服务，通过政策引导、需求牵引，助力全市经济社会实现绿色低碳高质量发展。

健全严管体系，构建阳光规范治理格局

公平有序的市场生态，离不开全方位、常态化的监管护航。镇江市财政局持续健全监管机制，从严整治行业乱象，全力清除市场隐患，致力于打造公开透明、风清气正的政府采购营商环境。

“近年来，我们持续强化全流程监管，既要清退市场‘杂质’，更要提前消除各类风险隐患。”曹玮说，镇江市通过压实采购人主体责任，全面清理采购文件中的违法违规条款，包括设置差别歧视条款、限制排斥其他供应商、要求提供与履约无关的各类证书业绩、变相违规收取保证金、质保金等问题。同时，累计清理撤销政府采购备选库、名录库、资格库共21个，坚决破除地方保护和行业垄断，保障各类经营主体平等参与政府采购活动。

“在代理机构监管方面，我们出台实施了《代理机构记分考核办法》，就像机动车驾照管理一样，对代理机构实行动态记分管理。‘十四五’期间，全市累计检查代理机构60家、检查项目275个，发现并推动整改问题200余个，对12家违法违规代理机构作出相应处罚处理。”朱玉峰告诉记者，镇江市还常态化开展日常监督检查，对全市300余家市级预算单位的政府采购政策执行情况开展随机抽查，累计发出整改通知书、提示函、警示函等各类文书1000余份，真正构建起政府采购事前规范、事中管控、事后追责的全链条闭环监管体系。

在信用惩戒方面，镇江市财政局对失信行为采取“零容忍”措施——取消中标资格、处以罚款、列入不良行为记录名单、1—3年内禁止参加政府采购活动。同时，也建立了信用修复机制，给企业纠错“重生”的机会。

目前，镇江市财政局已构建起全方位信用体系，先后出台采购人、评审专家信用评价办法，同步印发《镇江市政府采购负面清单》，以“一张表”形式列明33类禁止行为、100多种具体表现，基本涵盖政府采购全过程，进一步明确政府采购领域行为红线，构建起“负面清单+信用评价”双轨并行的制度体系。2026年，镇江市将重点制定印发《政府采购代理机构信用评价办法》，构建采购人、评审专家、代理机构“三位一体”的信用闭环，真正实现守信激励、失信惩戒。