筑牢法治根基　谱写发展新篇
近日，住房城乡建设部、国家档案局联合印发《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》），自2026年9月1日起施行。该《规定》深入贯彻落实《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》部署要求，聚焦城建档案管理短板，健全管理制度、压实主体责任、强化数智赋能，构建起规范高效、权责明晰的城建档案管理新格局，为新时代城建档案事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

压实各方主体责任　健全城建档案治理体系

长期以来，“重建设、轻档案”的行业痛点，导致城建档案责任落实虚化，部分项目存在归档不全、移交滞后、质量不达标等乱象。对此，《规定》明确权责边界，完善协同治理体系，破解行业管理痛点。遵循“谁形成、谁负责，谁移交、谁负责”原则，压实全链条主体责任。其中，建设单位承担档案管理第一责任，应将档案管理纳入工程造价、项目管控全流程，保障归档进度与工程建设同步推进；各参建单位对自身形成的工程档案承担直接责任，应同步完成文件收集、整理与移交工作。

青岛市通过出台地方管理办法细化压实各方职责，要求建设单位健全档案管理制度，在工程竣工验收阶段组织参建单位开展档案自查、形成专项验收意见，强化档案责任意识，夯实档案管理基础。

加强全生命周期管理　提升城建档案形成质量

针对传统档案管理“重末端、轻过程”的弊端，《规定》确立城建档案全生命周期管理制度，要求档案管理与工程建设同部署、同推进、同验收、同归档，构建事前告知、事中指导、事后监管的全链条管控模式。《规定》明确，城建档案管理部门在核发工程许可时，需一次性告知归档要求，并在建设过程中提供业务咨询、技术培训等服务；同时建立城建档案信用管理机制，落实守信激励、失信惩戒制度，以刚性约束强化过程监管。

青岛市创新推行全过程城建档案管理模式，依托工程审批平台自动推送归档要求，实行质监、消防、档案并联服务，在项目关键节点开展联合交底、过程指导与并联验收，精准整改归档问题，推动档案管理与工程建设深度融合。

加强竣工图编制管理　保障城建档案真实有效

竣工图是城建档案的核心资料，是城市规划建设、运维治理的重要依据。针对竣工图编制滞后、编制不规范、图实不符等行业痛点，《规定》专项完善管控条款，筑牢档案质量根基。明确要求由建设单位统筹落实竣工图编制工作，确定编制单位、保障编制费用，督促参建单位结合工程实际，在项目竣工验收前完成竣工图编制，从制度上解决“图实脱节”问题。

青岛市率先推行原生电子竣工图单套制归档模式，依托电子签章等技术实现图纸规范化编制，借助智能审核提升归档效率，有效解决传统纸质图纸成本高、易造假、审核慢等难题，切实保障图纸的真实性与规范性。

优化验收移交流程　确保城建档案应归尽归

针对工程审批改革后部分地区档案归集不全、移交滞后等问题，《规定》优化验收移交流程，强化闭环管理。在验收环节，明确工程档案需经过验收并出具验收意见书，项目竣工验收备案必须核验该文件；在移交环节，要求常规项目在竣工验收备案前完成档案移交，备案后形成的档案需三个月内完成移交。同时，允许长周期、大规模工程项目分段验收、分段移交，兼顾管理规范与工作效率。

青岛市依托数字化平台再造档案验收移交流程，将档案验收纳入联合验收，实现全程网办、“零跑腿”，推行“随时上传、分段审核、一次移交”模式，做到档案移交“只跑一次”，大幅提升档案验收移交工作效率，持续优化营商环境。

聚焦数智化转型　激活城建档案发展动能

《规定》首次增设信息化建设专章，补齐城建档案数字化制度短板，明确城建档案数字化、智能化发展方向，精准契合新形势下智能建造、智慧化工地等“数字住建”领域的行业发展趋势。《规定》明确电子档案效力、加强电子档案全流程管理，城建档案机构需具备并提升档案数字资源接收、保管、利用的能力和水平。将电子档案、BIM模型等数字资源纳入归档范畴，要求健全数字化标准体系、落实异质异地备份、推进跨部门资源共享，为城市CIM平台建设等筑牢数据底座。青岛市加速推进城建档案数智化转型，建成省内首家、全国第二家住建领域“国家级数字档案馆”。先行先试开展原生电子档案试点，实现工程资料在线编制、一键归档，大幅压缩归档时长、降低建设成本。依托智慧库房系统提升实体档案管理智能化、安全化水平。打造“智慧查档”服务品牌，实现“地图精准查档”、“无证便捷查档”，查准率与群众办事体验显著提升。健全地下管线数据动态更新机制，探索构建数据动态更新全过程闭环管理模式，持续提升管线数据的完整性与现势性。

新版《城市建设档案管理规定》的实施，标志着我国城建档案管理迈入制度化、规范化、数字化、高质量发展新阶段。新规通过全链条、全周期、数字化的制度设计，破解行业痛点，健全管理体系。青岛市将以此为新契机，严格落实新规要求，持续夯实城建档案管理基础，充分发挥档案资源价值，为城市精细化治理、高质量发展提供有力支撑。

摘自　《中国建设报》　　青岛市城市建设档案馆副馆长　封尧