统一集采目录与标准，市场竞争回归技术、商务、价格本身
建设全国统一政府采购大市场，核心在于破除地方保护和市场分割。当前，我国政府采购市场规模已超三万亿元，但在现行法律框架下，中央与地方的集中采购目录和采购限额标准存在差异，且地方集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府制定，标准千差万别，客观上催生了隐性的区域市场壁垒。

对此，《中华人民共和国政府采购法（修订草案）》（以下简称修订草案）将集中采购目录和采购限额标准的确定权统一收归国务院，省级人民政府或其授权机构仅能在国家统一标准基础上进行调整，从顶层制度设计层面统一政府采购市场规则。

“统一集中采购目录和采购限额标准，意味着所有供应商面对的将是相对一致的市场准入门槛。”一位从事政府采购法律服务的专家分析认为，此举至少有三重积极效应。首先，破除市场壁垒，促进公平竞争。统一的集中采购目录和采购限额标准，有助于清除歧视性、排他性的地方保护政策，消除隐性门槛，为各类市场主体营造公平竞争的市场环境。其次，有利于降低制度性交易成本。对供应商，尤其是跨区域经营的供应商而言，过去需要投入大量人力、资金研究适配各地差异化的采购规则，无形中抬高了交易成本。最后，全国统一规则后，同类产品采购口径一致，采购人可横向对比采购价格、服务质量，有助于充分发挥集中采购的制度优势，提升预算资金使用效益。

江苏一家体育器材生产企业对此深有感触。该企业相关负责人告诉政府采购信息报记者，公司常年参与全国校园体育设施和公共健身器材政府采购项目。该负责人认为，统一集中采购目录和采购限额标准，相当于从法律层面堵住地方随意增设门槛的口子，外地企业不用再为适配地方特殊要求而额外投入，跨区域投标的不确定性大幅降低，市场竞争回归产品、价格、服务本身。

某参与全国政府采购项目的家具供应商补充说：“我们的市场几乎覆盖全国，需要逐一研究不同地区的政策和政府采购规则。就课桌椅而言，本质是学生使用的家具，多由学校或者地方教育局采购。有的地区将其纳入集中采购目录，归类为教育家具；有的地区仅将办公家具纳入集中采购目录，课桌椅则未纳入。这就导致同款产品在A省属于集中采购范畴、在B省则属于分散采购。供应商每年需安排专人梳理各地差异化政策，制作适配各地规则的投标（响应）材料，耗费大量人力、时间成本。未来全国统一集中采购目录和限额标准落地后，我们便能将更多资金、人力投入产品研发与品质升级工作。”