江苏常州：采购人责任清单化 明确38项履职事项 

江苏省常州市财政局近日印发《政府采购采购人主体责任清单》（以下简称《责任清单》），以清单化、标准化方式全面厘清采购人全流程法定职责。

《责任清单》覆盖政府采购内控管理、预算编制、需求管理、组织采购活动、合同履约、档案管理等14大类共38项核心履职事项，配套列明法规依据与对应违规风险，推动采购人从“被动合规”转向“主动担责”，全方位筑牢政府采购公平公正运行根基，持续优化政府采购营商环境。

列明采购人法定责任

破解履职边界模糊痛点

《责任清单》严格对照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规和政府采购政策制度梳理形成，紧扣政府采购项目从预算编制到档案归档的完整生命周期，系统梳理采购人法定责任，破解以往履职边界模糊、风险识别不清等痛点。

《责任清单》按照采购业务逻辑将采购人的履职事项划分为14大类，涵盖内控制度建设、采购预算编制、采购意向公开、采购需求管理、采购方式确定、采购活动组织等内容。每一项责任明细同步标注相关法律法规、地方规范性文件依据，并列明违规情形对应的警告、罚款、移送纪检监察机关等追责条款，形成“责任事项＋执行标准＋法规依据＋违责后果”四位一体管理模板，让采购人履职有标尺、行事有底线、问责有凭据。

同时，《责任清单》明确，采购人必须落实归口管理要求，建立政府采购与预算、财务、资产、使用等部门或岗位的协同机制，从内部机制源头防范采购风险。

规范采购四环节

动态更新采购人责任清单

《责任清单》紧盯政府采购高频违规环节，细化刚性约束条款，直击采购执行突出问题。

一是严把源头管控关口。规范预算与需求管理，明确要求政府采购预算应编尽编，严禁无预算、超预算采购；对政策规定的大额、专业性强、民生类等项目必须开展需求调查，禁止设置企业规模、经营年限等歧视性要求，不得违规设定最低限价。

二是严守公平交易底线。规范采购活动组织实施，明确采购意向原则上不得晚于采购活动开始前30日公开，严格执行各类采购方式公告期限、采购文件澄清修改时限，严禁非法干预评审、擅自终止采购、规避公开招标等行为。

三是压实政策落实责任。细化中小企业预留份额、价格扣除及新能源车采购、节能产品强制采购等硬性要求，同步规范进口产品采购审批流程。

四是守住履约验收防线。明确签订合同和合同公告时限、规范履约验收、限时支付资金等要求，对公共服务项目要求引入服务对象参与验收；明确采购档案至少保管15年，规范询问、质疑答复与投诉处理时限和流程。

《责任清单》以制度化手段固化采购人主体责任，构建事前规范、事中管控、事后追责的闭环治理体系。政府采购信息报记者了解到，下一步，常州市财政局将多措并举推动清单落地见效，将《责任清单》涉及事项执行情况纳入政府采购日常监督、专项检查，对于相关违法违规行为，严格对照清单依法处置。

此外，常州市财政局还建立了《责任清单》动态更新机制，结合国家、省级政府采购政策修订与本地监管实践，持续优化责任条款，及时补齐制度短板，推动政府采购监管工作规范化、长效化开展。 王飞燕 苏妍