破除地域层级壁垒 激活服务内生动力 ——四川省广元市深入推进集中采购机构竞争改革综述

■ 本报记者 吴敏 通讯员 张兴东

近年来，四川省广元市多措并举推进集中采购机构（以下简称集采机构）竞争改革，着力破除地域层级壁垒，保障采购人自主择优选择代理机构权利。目前，改革取得阶段性成效。

直面短板，找准集采改革破局方向

引入集采机构竞争机制，既是政府采购改革的政策导向，也是破解当地采购工作现实难题的必然选择。

广元市政务服务和数据局党组成员、副局长王显锋表示：“我市集采机构多数存在人员力量薄弱、专业化水平不高、业务支撑体系不完善等短板；多数采购人未设置专职采购岗位，采购人员流动性大、业务能力参差不齐，制约采购质效提升。”

同时，广元市集采业务布局不均衡，各机构项目承接“冷热不均”，项目数量、实施周期和品类差异较大。随着预算管理体制调整，县区法院、检察院、生态环境局等单位采购权限上收，采购项目持续减少，市本级采购大幅增加，业务结构失衡问题进一步凸显。长期存在的地域壁垒，使得各集采机构业务多局限于辖区内部，缺少跨区域对标学习渠道，先进经验难以互通。多重因素之下，亟须依靠竞争机制打破区域限制，盘活行业资源，推动集中采购高质量发展。

系统施策，搭建跨域竞争制度支撑体系

广元市坚持制度先行、靶向施策、协同联动，构建起集采机构竞争工作完整框架。

广元市政务服务和数据局联合市财政局印发《关于开展集中采购机构竞争工作的通知》，确立集中采购领域竞争机制，破除地域与层级限制，支持采购人跨区域、跨层级自主遴选集中采购机构。配套出台跨区域交流协作竞争制度、市内远程异地评审工作规范，为改革落地提供清晰制度依据与操作标准。

针对跨区域采购实践堵点，广元市细化实操规则，明确评审专家劳务报酬支付方式，可由采购预算所在地集采机构或代理机构承担，相关事项在委托协议中约定。开放开评标场地共享机制，代理机构可按需向采购人所在地集采机构申请借用场地，有效化解异地评审场地难题。

此外，广元市同步建立全方位保障体系，成立专项工作专班统筹推进改革；强化政策宣讲，提升采购各方对竞争机制的知晓度与参与意愿；常态化组织业务培训与跨区域研讨交流，夯实从业人员专业基础。同时，健全监管评价机制，将竞争机制落实情况纳入财政监督和代理机构在线评价体系，严肃查处干预采购人自主选择、机构不正当竞争等行为，并实施信用管理，守护公平竞争环境。

提质增效，构建政府采购服务新生态

竞争机制落地后，广元市集中采购代理活力充分释放，改革红利持续显现。

2025年以来，广元全市8家集中采购机构累计实施竞争类代理项目21个，其中跨区域项目3个、跨层级项目18个。广元市朝天区政府采购中心实现跨市承接乐山市夹江县采购项目，打破按行政隶属分配业务的传统固化格局。广元市旺苍县政府采购中心依托自身业务优势，承接市本级包含13个包件的重大采购项目。采购办理效率较以往明显提升，项目受理至采购公告发布平均时长由5个工作日压缩至3个工作日，开评标场地等待基本实现“零延迟”。

王显锋表示，经过一系列改革，采购人自主择优权得到切实保障，以往采购人“不敢选”、集采机构“不愿接”的困境得到化解，采购人能够结合项目特点、机构专业能力与信用评价结果，在全市范围内自主选择代理机构。全市采购资源配置更加均衡，各县区积极承接法院、检察院、生态环境局等单位采购项目，推动人员、场地、专业智力资源共建共享。依托跨区域项目实践与业务交流，全市采购队伍专业能力和整体服务水平同步提升。

下一步，广元市将持续深化集中采购机构竞争机制，不断深化跨区域、跨层级协作，完善配套制度与技术保障，加快构建开放、竞争、有序的政府采购代理服务新生态，持续推动政府采购工作高质量发展。